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對我國天然氣價格改革的思考

2015-03-03李君臣中國石油新聞中心

2月28日,國家發改委發布《國家發展改革委關於理順非居民用天然氣價格的通知》,再次對我國天然氣價格形成機制進行調整。

2005年以前,我國一直沿用1987年國家頒布的《天然氣商品量管理暫行辦法》,天然氣價格由中央政府制定。進入21世紀以來,隨著國家對生態環境保護越來越重視,清潔高效的天然氣資源越來越受到重​​視,我國天然氣產業發展速度明顯加快,天然氣消費量年均增長超過15%。價格管制與產業快速發展間矛盾加劇。為了促進天然氣資源的合理利用,推動天然氣產業的健康發展,我國以逐步放開價格管制為主要方向,加快了天然氣價格改革步伐,近10年來對天然氣價格形成機制先後進行了6次調整,逐步建立起能夠反映天然氣資源稀缺程度和市場供求關係的價格體系。

本次價格改革是前幾次價格改革的延續,但由於是在油價大幅下跌的背景下進行的改革,因此又具有特殊性。

本次價格改革繼續堅持了市場化改革方向。我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣價格,由市場競爭形成,政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。這條主線貫穿於歷次價格改革中。 2005年,天然氣價格實施政府指導價,並建立起與可替代能源價格掛鉤機制。 2010年,國家取消了天然氣價格雙軌制,實施統一管理。 2011年,在兩廣地區試點天然氣市場淨回值定價法,並以上海為中心市場,建立起中心市場門站價格與可替代能源價格掛鉤機制,根據市場變化適​​時進行價格調整。 2013年,國家將天然氣價格管制由出廠環節調整到門站環節,實施政府指導價下的最高上限價格管理,並區分存量氣和增量氣,同時放開頁岩氣、煤層氣、煤製氣出廠價格,以及液化天然氣(LNG)氣源價格。 2014年,進一步明確頁岩氣、煤層氣、煤製氣出廠價格及LNG氣源價格由供需雙方協商決定。本次改革,實現存量氣和增量氣並軌,並試點放開直供用戶用氣價格,進一步擴大價格管制範圍。通過多次改革,我國天然氣價格管製程度已經大幅降低,已有約40%的天然氣價格完全由市場決定;而仍由政府管制的天然氣價格,逐步從傳統的成本加成定價法向市場淨回值定價法轉變,並通過與替代能源的比價關係適時進行價格調整,價格管理更具效率,也更貼近市場運行實際。可以認為,在我國尚不具備完全放開天然氣價格管制的條件下,當前價格製度已經做了較為成功的探索。

本次價格改革首次出現天然氣價格下降。價格是價值的體現,價格過低會造成資源的濫用,價格過高則會影響產業發展。在歷次天然氣價格調整中,國家始終在尋找合理的價格水平,希望實現既能防止資源過度使用,又能確保產業健康發展的目標。進入21世紀,我國天然氣產業進入發展的黃金時期,而這伴隨著國際油價進入新一輪上升通道。由於管制下的價格變動很難跟上市場的變化,我國天然氣價格與替代能源價格相比,一直以來都偏低,這造成我國天然氣消費快速增長的同時也伴隨著資源的低效利用。為了改變這種狀況,國家通過不斷提高天然氣基準價格,同時頒布天然氣利用政策,抑製過度消費,避免產業發展“過熱”。但是,2014年,國際能源市場形勢發生根本變化,由於國際油價的大幅下跌,以及相關替代能源價格下跌,我國天然氣產業發展突然由熱變冷,消費增長僅為5.6%,遠低於近幾年的平均水平,需要通過價格適度下降來刺激產業發展。本次價格改革方案提出“增量氣最高門站價格每千立方米降低440元,存量氣最高門站價格每千立方米提高40元”,因此,當增量氣增長高於存量氣總量的1/11時,也就是我國天然氣消費增長高於9.1%時,天然氣價格水平將會出現下降。這將刺激天然氣企業加大消費力度。從近年來我國天然氣消費平均增長速度情況來看,未來我國天然氣價格水平出現下降幾乎是必然的,能夠實現適度刺激產業發展的目標。

總體上看,我國天然氣價格形成機制在不斷優化,儘管如此,天然氣價格仍處在政府管制下。放開管制是我國天然氣價格改革的最終目標,這一目標的實現依賴完善的市場結構。擁有資源的上游企業始終具有最強的議價能力,為了避免天然氣利用企業以及居民的利益受損,國家始終不能放開價格管制。因此,優化完善天然氣市場結構是實現天然氣市場定價的先決條件。當前,可以利用改革的有利時機,加快油氣行業改革進程,逐步健全天然氣市場結構,為天然氣價格市場化奠定堅實基礎。